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    他看着手中的简册，是盐铁方面的法令和制度。想要充实朝廷财政，盐利是不可缺少的。

    大汉如今仍然使用煮盐之法，消耗巨大。与他梦中所见盐田相比，无论是效率，还是成本，都不可同日而语。

    只是贸然使用煮盐之法，他又担心技术外泄，造成豪门士族偷晒私盐，进而与国争利。毕竟，他对整个国家的掌控力不够强大。

    摇了摇头，他想到了精通水战的周瑜，若是由他督海船沿海巡查，打击不法盐贩和私自煮盐、晒盐的家族势力，他自是放心。

    若是海船能够形成战力，他会耗费十年时间培养东海水师和南海水师，以护航商船、维护航道安全，震慑四方。

    最重要的是，他想要保证对夷州和朱崖洲的有效统治。

    武帝平南粤，遣使自徐闻渡海略地，置朱崖、儋耳二郡。昭帝合二郡为朱崖郡。元帝时罢朱崖。至于夷州，大汉尚未对该地实际统治。

    因此，他想在平定天下后，收复朱崖洲，重设朱崖郡。至于夷州，他亦想单独设东藩郡，有东部藩篱之意。进而加快对两郡的开发和利用。不过，这些都是后话。

    想通了开疆拓土的事情，刘协抬头看向殿外，发现周忠已经在殿外等候。

    穆顺复命后，便走出殿外。

    刘协和周忠相对而坐，看着周忠俊秀的面容，他终于明白，周郎潇洒风流自谁出了。

    他诚恳地说道：“周卿，朕有心编制《农政全书》，欲让大司农牵头，命人遍访洛阳周边各郡，就各种灌溉、耕种等利于农事者画图编册，总结种粮经验，推广种粮技术，让百姓获益，不知可否？”

    周忠闻言，沉思片刻，进而大喜。他兴奋道：“陛下竟能想出如此妙法，实令臣汗颜。”

    士人对于农耕之事，素来不太重视。所以农业方面的技术和经验推广，十分缓慢。

    既然刘协重视农耕，那各州郡官员自会配合响应，对于周忠而言，简直是上天落下的功劳。

    不过，他任大司农多年，却不知如此行事，倒是惭愧。


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